Визуальный осмотр. Экспертиза товара силами заказчика.

В 2017 году участились случаи оформления в не полном объеме результатов экспертизы, проводимой должностными лицами организаций бюджетной сферы собственными силами, в соответствии с ч. 3 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон N 44-ФЗ).

Допускаемая Заказчиками небрежность и халатность при приемке приводит к попаданию в питание детей и взрослых фальсифицированных продуктов.

Размещаемые на официальном сайте, направляемые в управления Федерального казначейства документы с заголовком «Акт экспертизы» в большинстве случаев не содержат информацию, позволяющую достоверно и однозначно определить, как наименование исследованной продукции, так и примененные экспертами методы и методики, использованные технические средства измерения и пр.

Согласно ч. 3 ст. 94 Закона N44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

Требования к процедуре проведения экспертизы силами заказчика законом не установлены. По смыслу положений п. 1 ч. 1, ч. 7 ст. 94 Закона N 44-ФЗ такая экспертиза фактически равнозначна проверке товара, результата работ, услуг во время их приемки, проведение которой предусмотрено законодательством (ст. 474, п.п. 2, 3 ст. 513, п.п. 1-3 ст. 720 ГК РФ), и при желании может проводиться специально созданной заказчиком приемочной комиссией (ч. 6 ст. 94 Закона N 44-ФЗ).

По смыслу положений ч. 7 ст. 94 Закона N 44-ФЗ в случае проведения экспертизы силами заказчика приемка результатов контракта оформляется любым документом о приемке (например, актом), подтверждающим соответствие качества товара (работы, услуги) условиям контракта, который подписывается заказчиком (а в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком).

Проверка наличия товаросопроводительных документов, соответствие товарной этикетки, транспортной тары и декларации соответствия, проверка целостности товарной упаковки экспертизой товара не является.

Документ о приемке (экспертизе силами заказчика) в обязательном порядке должен содержать информацию (на примере молочной продукции):

  1. Полное наименование поставленной продукции, характеристики в соответствии с условиями контракта и технического задания, наименование производителя, торговой марки. Например, «Масло сливочное Белорусское», М.Д.Ж. 72,5%, ГОСТ 52969-2008. Масса нетто 500г. Дата изготовления, указанная на упаковке – 23.01.2016г. Произведено: ОАО «Молодечненский молочный комбинат», 224410, Республика Беларусь. Минская обл., г. Вилейка, ул. Партизанская, д.77. Упаковано: ООО «МОЛОКОЗАВОД», 215540, Смоленская обл., Сафоновский р-н, п. Издешково, ул. Советская, д. 21. Тел.: (499)2700191, ШК 4627093780082.
  2. Нормативный документ на продукцию, подлежащую экспертизе. ГОСТ 32261-2013
  3. Нормативные документы, регламентирующие объем лабораторных испытаний и их оценку. Например, ТР ТС 033/2013 «Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции».
  4. Использованные при проведении экспертизы технические средства измерений. Например:
№ п/п Тип прибора Заводской номер № свидетельства о поверке Срок действия
1 Весы лабораторные электронные Adventurer Pro мод.Ю/512 1234545567 АА 6218278 09.06.2019
2 Газовый хроматограф Agilent 7890A детектор ПИД DE78323832 АА 6223138 02.07.2019
  1. Нормативные документы на методы исследований. Например, ГОСТ 31979-2012, ISO 12078-2006
  2. Результаты экспертизы: Например, Жирность, ____%, Холестирин (животный стерин), ____%, Белок, ___% и т.д.

 

Отсутствие в документе о приемке (экспертизе силами заказчика) вышеуказанной информации является основанием для отказа в проведении платежа, направления запроса о предоставлении дополненного Акта экспертизы.

Прошу обратить внимание, что при проведении экспертизы «визуальным методом», также требует указание на применяемый ТР или ГОСТ, № свидетельства о поверке.

Проведение экспертизы «органолептическим методом» в 90% случаях не позволяет идентифицировать молочный жир, «пальмовое» масло, заменитель молочного жира, масло жирностью 50% и другие малоценные аналоги от сливочного масла 82,5 М.Д.Ж.: продукты имеют схожий внешний вид, вкус, аромат. Данный метод не позволяет определить жирность, содержание белка в продукте.

Приемка продуктов питания в отсутствие Акта экспертизы несет угрозу нанесения вреда жизни и здоровью детей и взрослых (произвольная замена молочных жиров на растительные), а перечисление средств по государственным контрактам в отсутствие Акта экспертизы – это ущерб государственному бюджету (приобретение ЗМЖ с наценкой 200-300%).

Согласно Постановления 16 ААС от 9 февраля 2017 г. по делу N А63-8932/2016 в отношении фальсификата сливочного масла: «Угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан заключается в подмене полезных элементов, регулярное получение которых организмом является необходимым, и последствиями дефицита которых являются остеопороз у взрослых и рахит у детей, нарушение обменных процессов в органах зрения, сердечно – сосудистые заболевания. Подмена молочных жиров жирами немолочного происхождения влечет также угрозу ожирения, а также аллергических реакции (индивидуальной непереносимости) у человека».

Аналогичная позиция в решении АС Московской области от 20.06.2017г. по делу А41-38856/17: «По результатам исследований вышеуказанной продукции, а также на основании протоколов испытаний ФГБУ «ВГНКИ» от 12.12.2016г. № 2474-В-16-6200-Г, от 23.12.2016г. № 2740-В-16-6693-Г п/п*, протоколов испытаний ФГБУ «ВГНКИ» от 26.12.2016г. № 2740-В-16-6697-Г п/п*, № 2740-В-16-6698-Г п/п*, административным органом было установлено, что выявленная при проведении проверок продукция ЗАО «Озерецкий молочный комбинат» не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) в части превышения соотношения метиловых эфиров жирных кислот линолевой к миристиновой, что свидетельствует о замене в натуральном молочном продукте молочного жира на жиры немолочного происхождения (подделка) и такой продукт представляет угрозу для здоровья человека – потребителя, в особенности в отношении наиболее уязвимых групп населения (дети, беременные женщины, люди старшего возраста), фальсифицированный указанным выше образом продукт содержит нежелательные и подлежащие жесткому гигиеническому нормированию трансизомеры».